中 상무부 ‘이른바 과잉생산 문제에 대한 중국의 입장’(요지)

[베이징=신화/뉴시스] 중국 상무부가 28일 베이징 국무원 신문판공실에서 '과잉생산'에 대한 입장 발표와 함께 기자회견을 갖고 있다. 2026.07.29. *재판매 및 DB 금지

[서울=뉴시스] 구자룡 기자 = 중국 상무부는 28일 ‘이른바 과잉생산 문제에 대한 중국의 입장’(이하 ‘입장’) 제목의 장문의 성명을 발표했다.

중국 정부의 보조금 지급 등 지원이 과잉생산을 초래하고 수출 증가와 무역 흑자 확대로 이어지면서 세계 시장을 교란하고 있다는 비판에 대응하기 위한 것으로 풀이된다. 다음은 ‘입장’문 요지.

일부 국가, 경제 무역 문제 정치화, 중국 과잉생산 문제 과장

경제 세계화는 세계 경제 성장에 강력한 동력을 제공해 상품과 자본의 흐름, 과학 기술 발전, 그리고 모든 국가 간 인적 교류를 촉진해 왔으며, 거스를 수 없는 역사적 흐름이다.

최근 몇 년 국제 경제 및 무역 환경은 심오한 변화를 겪었다. 주요 강대국간 경쟁은 심화되었으며, 글로벌 산업 및 공급망은 빠르게 재편됐다.

일부 국가와 경제권은 자국의 산업 경쟁력과 시장 지위에 대한 우려가 커지면서 경제 및 무역 문제를 정치화하고, 중국의 이른바 ‘과잉생산’ 문제를 과장했다.

중국은 개방성, 협력, 상호 이익을 견지하고 모순과 차이를 공동으로 해결해야 한다는 입장이다.

보호주의는 세계 경제 무역 질서를 교란하고, 글로벌 공급망의 안보와 안정, 산업 협력의 건전하고 질서 있는 발전을 저해할 뿐이다.

생산 생산 중심 북미·유럽·동아시아 세 곳

세계 생산과 수요의 중심은 더 이상 특정 국가나 지역에 고정되어 있지 않으며, 국가와 지역 간 산업 생산능력의 분포는 끊임없이 변화해 왔다.

1880년 영국의 세계 산업 생산 점유율은 22.9%, 제1차 세계대전 무렵 미국은 영국을 제치고 1953년에는 44.7%를 달성했다.

제2차 세계대전 이후에는 산업 지형은 다중 중심지 모델로 전환됐다. 북미, 유럽, 동아시아 세 개의 주요 지역 제조 중심지가 형성됐으며 각각 세계 제조업 부가가치의 17%, 17%, 38%를 차지하고 있다.

중국이 ‘세계의 공장’으로 부상한 것은 경제 세계화에 적극적으로 참여하고 국제 분업에 적극적으로 관여한 결과이다.

‘과잉 생산’은 시장 경제에서 역동적인 현상

‘과잉 생산’은 시장 경제에서 역동적인 현상이다.

세계화 시대에는 국제적인 생산 능력의 변화가 전 세계적인 수요와 공급의 변화와 밀접하게 연관되어 있다.

기술 변화 과정에서 새로운 생산 능력이 창출되는 반면, 기존 생산 능력은 잉여가 되어 주기적이고 구조적인 수요와 공급의 불균형을 초래한다.

과잉생산 문제는 주요 국제기구 중 어느 곳도 공식적인 정의를 내놓지 않았다. 경제학자들에 따르면 거시적 관점에서 과잉생산은 전체 산업의 생산능력이 총 유효 시장 수요를 크게 초과하는 현상을 의미한다.

경제 현실에서 경기 변동으로 제품 생산능력이 유효 수요를 초과하는 상황이 흔히 발생한다. 국가별, 산업별로 경제 현상이 과잉생산에 해당하는지 여부를 판단하는 기준과 관점이 상당히 다르다.

지정학적 또는 무역 보호주의적 동기에 의해 일부 경제권은 ‘과잉생산’을 지나치게 일반화하고 타국에 강요하려 하고 있다.

산업 보조금과 과잉생산 ‘무관’…미·유럽의 과잉 보조금 정책이 문제 

산업 보조금과 과잉생산 사이에는 본질적인 연관성이 없다. 합리적인 산업 보조금 정책은 시장 실패를 바로잡고, 기술 혁신, 환경 보호, 빈곤 감소, 균형 발전을 촉진하는 데 도움이 되며, 소위 과잉생산을 초래하지 않는다.

많은 국가들이 자국의 상황과 산업 발전 요구에 따라 다양한 초점을 둔 산업 정책을 채택하고 있다.

이러한 정책들은 세계무역기구(WTO) 회원국들이 활용할 수 있는 합법적인 산업 및 무역 정책 수단이다.

지난 5년간 전 세계적으로 산업 정책의 수가 급증했으며, 신흥 산업에 대한 연구개발 보조금, 세제 혜택, 저금리 대출 제공은 국제적인 관행으로 자리 잡았다. 다만 보조금 남용 및 차별적인 보조금 정책은 반대해야 한다.

미국의 인플레이션 감축법(IRA)은 2022년부터 2031년까지 7500억 달러 규모의 각종 보조금을 지원할 계획이다.

미국의 인공지능(AI) 분야 산업 보조금은 다른 어떤 국가보다 훨씬 많다. 유럽연합(EU)도 2021년부터 2030년까지 1조 4400억 유로 이상의 각종 보조금을 지원할 예정입니다.

EU의 산업가속화법(IACA)은 ‘EU 원산지’ 요건을 도입해 현지 생산품에 대한 재정 지원을 직접적으로 연계했다. 중국은 WTO 규정을 엄격히 준수해 왔으며 국제 관행에 부합하는 건전한 보조금 제도를 구축하기 위해 노력하고 있다.

무역 흑자와 과잉생산 관계

높은 수출액과 큰 무역 흑자가 반드시 과잉생산을 의미하는 것은 아니다. 역사적으로 영국, 미국, 일본, 독일 같은 제조업 강국들은 지속적으로 무역 흑자를 유지해 왔다.

독일과 일본은 경상수지 흑자가 국내총생산(GDP)의 6%를 넘는 경우가 빈번했다. 인도네시아와 멕시코도 무역 흑자국이 되었고, 브라질과 베트남은 10년 연속 무역 흑자를 기록했다.

무역 흑자는 세계 산업 분업과 수요 및 공급 구조의 결과이며, 반드시 과잉 생산을 의미하는 것은 아니다.

중국은 의도적으로 무역 흑자를 추구한 적이 없다. 중국의 수출 증가는 규모의 경제와 혁신 역량 증대, 그리고 각국의 녹색 전환 및 산업화 수요에서 비롯된 것이다.

중국은 노동집약적 제품 수출 비중을 의도적으로 확대하지도 않으며, 이러한 수출 비중은 2012년 20.7%에서 2025년 15.1%로 감소했다.

국제수지 측면에서 중국은 상품 무역에서는 큰 흑자를 기록하고 있지만, 서비스 무역과 투자 소득에서는 적자를 보이고 있다.

중, 수출입 균형 발전 추진

중국은 수출입의 균형 발전을 적극적으로 추진하고 있다. 17년 연속 세계 2위의 수입국 자리를 유지하며 약 80개국에 주요 수출 대상국으로 자리매김했다.

63개국에 무관세 정책을 시행하여, 외교 관계를 맺은 모든 아프리카 국가와 외교 관계를 맺은 모든 최빈개도국에 대해 무관세 혜택을 제공한다.

제14차 5개년 계획(2021∼2025년) 기간 동안 중국의 누적 수입액은 90조 위안을 돌파해 중국이 ‘세계의 공장’일 뿐만 아니라 ‘세계의 시장’임을 입증했다.

‘중국의 내수 부족이 과잉 생산으로 이어진다’는 주장도 정확하지 않다. 중국은 제조업 강국일 뿐만 아니라 주요 소비 시장이다.

내수는 중국 경제 성장의 주요 동력으로, 2013년부터 2024년까지 중국 경제 성장률의 평균 93%를 차지했다. 이 중 소비와 투자는 각각 평균 55%와 38%를 차지했다.

세계은행 구매력 평가 기준으로 환산하면, 2025년 중국의 총 소매 판매액은 미국의 1.7배에 달해 세계 최대 소비 시장이다.

현재 중국은 실물 소비에서 세계 1위를 차지하고 있으며, 일부 공산품의 1인당 연간 소비량은 선진국 수준에 근접하고 있다.

상품 소비는 비교적 안정적인 수준을 유지한 반면, 서비스 소비는 급속도로 성장하여 지난 5년간 1인당 서비스 소비 지출은 연평균 8.5%의 증가율을 기록했다.

중국의 현대 산업화 발전, 세계 경제에 ‘중국 쇼크 2.0’ 아닌 ‘중국 기회 2.0’

미국 등 서방 국가들은 중국의 산업 발전이 서방 국가들의 독점적 지위를 위협하고 개발도상국의 발전 공간을 위축시킨다는 허위 주장을 펼치며 이른바 ‘중국 쇼크 2.0’ 이론을 내세운다.

과거 중국은 거대한 시장과 저렴한 생산 요소를 통해 세계에 ‘시장 배당금’을 제공해 왔다. 현재는 더욱 큰 규모의 ‘시장 배당금’을 제공하는 동시에 ‘발전 배당금’을 창출하고 있다.

나아가 기술 발전을 통해 세계에 점점 더 큰 ‘혁신 배당금’을 제공하고 있다. 이러한 배당금들의 수렴과 중첩은 세계에 더 많은 발전 기회와 발전 공간을 제공하며, 국제 사회는 이를 점차 ‘중국 기회 2.0’으로 부르고 있다.


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